高校為何成為工程腐敗“重災區”
高校為何成(cheng)為工程腐敗“重災區(qu)”
江西省(sheng)人大(da)(da)常委會(hui)(hui)不久前發布(bu)公告，決定(ding)罷免周(zhou)(zhou)文斌(bin)的第(di)十二屆(jie)全國(guo)(guo)人大(da)(da)代表職務，并報送全國(guo)(guo)人大(da)(da)常委會(hui)(hui)備案(an)、公告。周(zhou)(zhou)文斌(bin)自2002年(nian)(nian)始任(ren)南昌大(da)(da)學(xue)校長。而周(zhou)(zhou)文斌(bin)并非(fei)江西第(di)一個因(yin)嚴重違(wei)紀落馬(ma)的高校領(ling)導。記(ji)者(zhe)日前從辦案(an)部門獲悉(xi)，去年(nian)(nian)10月因(yin)收受(shou)巨(ju)額賄賂、嚴重違(wei)紀被“雙(shuang)開”的南昌航空(kong)大(da)(da)學(xue)原黨(dang)委書記(ji)王國(guo)(guo)炎(yan)，已移送檢(jian)察機關，即將(jiang)被提(ti)起公訴。
記者調(diao)查(cha)獲悉，近年(nian)江西、湖南、湖北、安徽(hui)等地已查(cha)處多起高(gao)校(xiao)領導干(gan)部腐(fu)敗案件，且(qie)大多數(shu)跟基建有(you)關。隨著一些地方高(gao)校(xiao)工(gong)程建設規模的(de)擴大，高(gao)校(xiao)逐漸(jian)成為工(gong)程腐(fu)敗的(de)“重災區”。
將行賄(hui)成本列入工(gong)程(cheng)預(yu)算成為(wei)高校工(gong)程(cheng)腐敗“潛規(gui)則”
今(jin)年2月，長(chang)期(qi)分(fen)管學校資(zi)產、基建(jian)、后(hou)勤(qin)保障等(deng)工作的(de)南(nan)昌航(hang)空大學原副校長(chang)劉志(zhi)和因收(shou)受賄賂(lu)(lu)262.6萬元被法院判(pan)(pan)刑(xing)15年。根據判(pan)(pan)決書(shu)，劉志(zhi)和先后(hou)41次(ci)收(shou)受他(ta)人(ren)賄賂(lu)(lu)，主要為他(ta)人(ren)在工程建(jian)設、工程款支(zhi)付等(deng)方面提供幫(bang)助(zhu)。
據高校比較集中的南昌(chang)市東湖區人民檢察院(yuan)介紹，他們2011年曾(ceng)集中查(cha)處了南昌(chang)大學(xue)賄賂(lu)窩案(an)(an)，共(gong)立(li)(li)案(an)(an)6件，查(cha)處6人;南昌(chang)航空大學(xue)賄賂(lu)窩案(an)(an)立(li)(li)案(an)(an)9件，查(cha)處9人。
而(er)2012年被判處無(wu)期(qi)徒刑(xing)的湖南工(gong)業大學(xue)原校長張曉琪(qi)也因(yin)基(ji)建(jian)問題(ti)落馬。從湖南省(sheng)高院(yuan)的刑(xing)事裁定書中，記者看(kan)到在9個(ge)(ge)部分的受賄(hui)事實中，張曉琪(qi)4個(ge)(ge)部分為基(ji)建(jian)工(gong)程方面的受賄(hui)，其金額占據其受賄(hui)總額約500萬元的近83%。
類似案(an)件(jian)(jian)在其(qi)他(ta)省(sheng)(sheng)份同樣(yang)屢(lv)見不鮮。據統計(ji)，2009年(nian)以來，湖北(bei)武漢先后(hou)已有十多(duo)名高(gao)(gao)校領導(dao)倒在了(le)權(quan)錢(qian)交易上，而基建(jian)腐(fu)敗成(cheng)為重要的誘因之一。僅2010年(nian)一年(nian)，安(an)徽省(sheng)(sheng)蕪湖市檢察機(ji)關就查處了(le)當地4所高(gao)(gao)校工程建(jian)設環(huan)節賄賂犯罪案(an)件(jian)(jian)38件(jian)(jian)，查處副處級以上干部13人。
據了解，建(jian)筑行業包括審批、規劃、招標投標、施工、采購、質量監理、驗收(shou)評估(gu)等多個環節(jie)，涉及(ji)的(de)部(bu)門眾多，需要(yao)“公關”的(de)人員較多。檢(jian)察機(ji)關在辦案中發現(xian)，為了獲得工程項目，一些建(jian)筑企業甚至將工程總造價(jia)的(de)5%至10%作為行賄資金列入支出預算。
“行(xing)賄人為(wei)了能承包某(mou)項工程(cheng)(cheng)，往(wang)往(wang)按工程(cheng)(cheng)造(zao)價的(de)一(yi)(yi)定(ding)比例向有關人員提(ti)供‘好處費(fei)’。”江西某(mou)地級(ji)市檢察院的(de)辦案人員告訴記者(zhe)，一(yi)(yi)般(ban)工程(cheng)(cheng)造(zao)價少則幾十萬(wan)(wan)元，多則數(shu)十億元。如果以一(yi)(yi)項工程(cheng)(cheng)造(zao)價2000萬(wan)(wan)元“好處費(fei)”占5%計算，賄賂數(shu)額就(jiu)達(da)百萬(wan)(wan)元。
這一“潛規則”在(zai)江西師范大(da)學曾經曝(pu)出的一起(qi)腐敗案中(zhong)(zhong)被集中(zhong)(zhong)體現。涉案的原基(ji)建(jian)處處長諶(chen)光明不僅在(zai)建(jian)筑招投(tou)標、工程(cheng)款支付(fu)過(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)大(da)肆(si)收受賄(hui)賂，更以《學生公寓投(tou)資協議(yi)》為名(ming)，與房地產商簽訂有效期達(da)15年的“受賄(hui)協議(yi)”，每(mei)年從(cong)中(zhong)(zhong)“分(fen)紅”20萬元。
辦案(an)人員(yuan)透露(lu)，高(gao)校工(gong)程建設領域(yu)職務犯罪暴露(lu)出“潛規則(ze)”充斥各個(ge)環節(jie)(jie)(jie)(jie)，主要包括(kuo)招(zhao)投(tou)標(biao)環節(jie)(jie)(jie)(jie)、發(fa)包分(fen)包環節(jie)(jie)(jie)(jie)、施工(gong)環節(jie)(jie)(jie)(jie)、驗收(shou)環節(jie)(jie)(jie)(jie)、預(yu)決算環節(jie)(jie)(jie)(jie)和工(gong)程進(jin)度款預(yu)付環節(jie)(jie)(jie)(jie)。
封閉體制導致高(gao)校工程腐敗“監管缺(que)失”
近年來一些高校升(sheng)級或招生(sheng)規(gui)模(mo)(mo)擴大，工程建設規(gui)模(mo)(mo)也不斷擴大，眾多項目和資金涌入高校，基建項目成為開發商們青睞的“香餑餑”。
不少(shao)偵辦高(gao)校腐敗案的(de)檢察官(guan)認為，一(yi)方(fang)面(mian)，在(zai)基(ji)建行(xing)(xing)業行(xing)(xing)為尚不規范的(de)情況下，面(mian)對豐(feng)厚(hou)利潤，許多不正(zheng)當競(jing)爭手(shou)段(duan)自然(ran)應(ying)運(yun)而生，客觀上(shang)為高(gao)校腐敗的(de)滋(zi)生提供了溫(wen)床;另一(yi)方(fang)面(mian)，封閉運(yun)行(xing)(xing)的(de)高(gao)校體制(zhi)，使得(de)高(gao)校官(guan)員難被(bei)各方(fang)監管，他們大權在(zai)握、獨斷專行(xing)(xing)，幾乎是“想犯則成”。
“新校區(qu)建(jian)設(she)規模空前，項(xiang)目多(duo)，手(shou)中的(de)(de)權(quan)力大(da)了(le)，找我幫(bang)忙的(de)(de)人(ren)多(duo)了(le)，誘(you)惑(huo)多(duo)了(le)，慢慢就(jiu)迷失了(le)人(ren)生方向。而很(hen)多(duo)招投標(biao)通過程序的(de)(de)完整實現了(le)表面的(de)(de)公平，但實際(ji)上操(cao)作空間(jian)很(hen)大(da)。”正在監獄服刑的(de)(de)南昌大(da)學原基建(jian)干部(bu)周某曾經手(shou)南昌大(da)學新校區(qu)建(jian)設(she)逾27億元的(de)(de)工程，他(ta)對招投標(biao)領域的(de)(de)潛規則了(le)如指掌，并利用監管漏洞實現與基建(jian)老板的(de)(de)“錢權(quan)交易”。
在(zai)一些(xie)高(gao)校基建項目中，往往投標(biao)人、中介機(ji)構、腐敗官(guan)員(yuan)相(xiang)互(hu)勾結(jie)，串通操縱(zong)招(zhao)投標(biao)，形成(cheng)嚴(yan)密的(de)腐敗利(li)益鏈。“有時看似有十幾(ji)家(jia)企業參與投標(biao)，實際上(shang)只有一家(jia)在(zai)幕后操縱(zong)。”周某說(shuo)，圍標(biao)一旦成(cheng)功，利(li)潤高(gao)達工程額的(de)20%，他們就可以再將工程轉讓或轉包，從中牟利(li)。
記者調(diao)查發(fa)現，相對(dui)較少的社會接觸，使(shi)得高校官員們缺乏面對(dui)市場(chang)經濟(ji)行為的必要經驗，其(qi)法律(lv)意識(shi)也極(ji)為淡(dan)薄，僥幸心理和“人(ren)情關(guan)”使(shi)得這些(xie)高智商、高學歷、高職務(wu)的知識(shi)分子，一步步滑向腐敗“黑洞”而不自(zi)知。
據了(le)解，張曉琪(qi)雖(sui)然多次(ci)在澳門等地收受基建老板(ban)上百萬港幣(bi)進行賭(du)(du)博(bo)，但他并不認為這(zhe)是一(yi)種犯罪(zui)行為，甚至以此上訴要求認定此款項(xiang)不構(gou)成(cheng)受賄(hui)。“當時(shi)我(wo)認為自(zi)己賭(du)(du)博(bo)純粹是一(yi)種假日休閑，一(yi)種刺激。自(zi)己沒用公款去賭(du)(du)博(bo)過，這(zhe)不是犯罪(zui)。”張曉琪(qi)說。
大量收受賭博款項(xiang)(xiang)的(de)結果，則是張曉琪逐漸(jian)和基(ji)建(jian)老板“成為(wei)朋友”。作為(wei)黨政一把手(shou)的(de)他利用獨斷權力、多次(ci)將(jiang)學校教(jiao)職工(gong)宿(su)舍等項(xiang)(xiang)目(mu)給予特定基(ji)建(jian)老板以(yi)照顧，涉及招投標、工(gong)程結算、審計和建(jian)筑款項(xiang)(xiang)撥付(fu)。
同(tong)樣，從前(qian)些年湖北(bei)省查(cha)處的(de)(de)武漢(han)科技(ji)學(xue)(xue)(xue)院(yuan)原院(yuan)長(chang)張建(jian)剛、武漢(han)大學(xue)(xue)(xue)原副校長(chang)陳昭方(fang)和安徽查(cha)處的(de)(de)安徽商貿職業技(ji)術學(xue)(xue)(xue)院(yuan)原院(yuan)長(chang)方(fang)光羅等(deng)系(xi)列案件可以看出，這些官員利用(yong)學(xue)(xue)(xue)校財務管理混亂漏(lou)洞，甚(shen)至采取與(yu)開發(fa)商合謀(mou)的(de)(de)方(fang)式實現項目與(yu)金錢的(de)(de)雙向輸送(song)。
斬斷腐(fu)敗黑色利益鏈需(xu)讓權力(li)在陽光下運行
“預防(fang)高校基建領域腐敗(bai)，關(guan)鍵是要完(wan)善制度，擠壓權力尋租空間，斬斷腐敗(bai)利益(yi)鏈條。”湖南(nan)湘潭市檢察院公(gong)訴一(yi)科(ke)副科(ke)長(chang)張(zhang)琳說。
張(zhang)琳(lin)等建(jian)議，首先(xian)加強對于(yu)對高校官(guan)員權力(li)(li)的內部監督制(zhi)約(yue)，積極推進校務政務公開。依法建(jian)立各(ge)項完整的工(gong)作(zuo)程(cheng)序(xu)，尤(you)其是(shi)對涉及重(zhong)大事(shi)項、重(zhong)大額度(du)資(zi)金使用、重(zhong)點工(gong)程(cheng)建(jian)設等各(ge)個環節(jie)，要嚴格按法律程(cheng)序(xu)辦，充分發揮(hui)紀(ji)檢(jian)監察(cha)的監督作(zuo)用，確保各(ge)項權力(li)(li)在陽光(guang)下(xia)運(yun)行。
其次，要合理(li)設置工(gong)(gong)(gong)作崗(gang)位，加(jia)強工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)管理(li)人(ren)員的流動。各(ge)高(gao)校在工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建設項目的審批、組織(zhi)招投(tou)標、工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)施工(gong)(gong)(gong)、工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)驗收(shou)，工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)預決算(suan)等各(ge)個重要環節(jie)，設置兩個以上工(gong)(gong)(gong)作崗(gang)位，并實行(xing)一人(ren)一崗(gang)制度，杜絕各(ge)環節(jie)間跨崗(gang)兼職現象。
周裕陽等建(jian)(jian)議，紀檢監察機關要進一步完善行(xing)(xing)(xing)賄(hui)犯罪檔(dang)案查詢工作機制(zhi)(zhi)，推行(xing)(xing)(xing)廉潔(jie)準入制(zhi)(zhi)度(du)。所(suo)有進入建(jian)(jian)設市場從事建(jian)(jian)設工程承包(bao)的單位和個人，都必須接受廉政(zheng)資(zi)格審查。對(dui)于那些有行(xing)(xing)(xing)賄(hui)劣跡的，由建(jian)(jian)設行(xing)(xing)(xing)政(zheng)主管部門對(dui)其設置“防火墻”，限制(zhi)(zhi)其進入建(jian)(jian)設市場參(can)與工程建(jian)(jian)設承包(bao)活動。
“在規范官員(yuan)權(quan)力(li)運行(xing)(xing)的(de)同時(shi)，確有必(bi)要(yao)加(jia)大(da)行(xing)(xing)賄人和單位加(jia)大(da)懲處(chu)力(li)度，為官員(yuan)營(ying)造(zao)廉政履職(zhi)環境，有效整治(zhi)行(xing)(xing)政權(quan)力(li)運行(xing)(xing)‘商業化(hua)’的(de)不正(zheng)之風。”湖南(nan)金州律師(shi)事務所律師(shi)彭凌風說。
